Информационно-аналитический материал по вопросам пенсионного обеспечения
граждан, уволенных с военной службы, и обеспечения жильем военнослужащих
Основным способом социальной защиты ветеранов военной службы и всех военных пенсионеров является организация и уровень их пенсионного обеспечения. Оно осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Статьей 43 данного Закона установлено, что пенсии указанным лицам исчисляются из следующих сумм: окладов по должности и воинскому или специальному званию, процентной надбавки за выслугу лет, а также месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, ежемесячной денежной продовольственной компенсации, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава.
В зависимости от выслуги лет пенсия может быть назначена в размере от 50 до 85% от указанных сумм. При выслуге 20 лет пенсия назначается в размере 50% от указанных сумм. В последующем за каждый год службы размер пенсии увеличивается на 3%, но не более 85%.
В связи с отказом Правительства РФ от повышения компенсации за продпаек, индексация военных пенсий производится только с повышением денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. С октября 2003 года по декабрь 2005 года денежное содержание не повышалось и пенсии также были "заморожены". Из-за этого жизненный уровень данной категории граждан в то время понизился на 25-30%. Вместе с тем Президент РФ Указом от 18 февраля 2005 года № 176 всем военным пенсионерам повысил пенсии на 240 рублей в месяц. Такой метод повышения военных пенсий не соответствует нормам упомянутого Федерального закона.
С января 2006 года денежное содержание военнослужащих повышено на 15%, соответственно, и военные пенсии проиндексированы на эти проценты. Проведенная индексация незначительно повысила материальное положение данной категории граждан, а к исходу 2006 года инфляция поглотит и эту прибавку.
Проблема незаслуженно низкой военной пенсии исходит от перегруженной структуры денежного довольствия военнослужащих, установленной Федеральным законом "О статусе военнослужащих", указами Президента РФ, распоряжениями Правительства РФ, приказами Министра обороны и других министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба.
В соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада по воинской должности и месячного оклада по воинскому званию, которые составляют оклад месячного денежного содержания, месячных и иных дополнительных выплат. С повышением размера месячного денежного содержания и повышается размер военных пенсий. Этим же Законом дано право Президенту РФ, Правительству РФ, а в пределах выделенных ассигнований — Министру обороны РФ, руководителям других министерств и ведомств РФ, в которых предусмотрена военная служба, устанавливать дополнительные выплаты военнослужащим. Воспользовавшись таким правом, исполнительная власть и создала нынешнюю структуру денежного довольствия.
В первых редакциях упомянутого Закона дополнительных ежемесячных выплат не прописано, и повышение денежного довольствия военнослужащих проводилось путем повышения окладов. Соответственно и повышались военные пенсии. В последующем, начиная с 2000 года, в этот Закон стали прописывать ежемесячные надбавки, которых числится уже четыре. Наиболее весомой из них является надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы — до 120% оклада по воинской должности. В последующем подзаконными нормативными актами введено около двадцати видов ежемесячных надбавок. Среди них такие, как ежемесячное денежное поощрение — в размере от одного до десяти с половиной должностных окладов, за особые условия боевой подготовки в некоторых воинских частях и соединениях — от 2700 до 5000 рублей, за важность выполняемых задач в органах военного управления Министерства обороны, видов ВС, родов ВС — до 120% должностного оклада и другие.
Введение новых ежемесячных надбавок несколько увеличивало денежное довольствие военнослужащих, но не повышало размеры военных пенсий. За последние почти четыре года денежное содержание военнослужащих повышено лишь два раза (апрель 2003 года -на 11%, январь 2006 г. — на 15%). Следовательно, размер пенсий за это время был увеличен на 26%, а инфляция составила более 40%.
Сложившаяся структура денежного довольствия не позволяет бюджету страны в больших размерах увеличивать денежное содержание, так как автоматически будут увеличиваться все ежемесячные надбавки. Для выхода из сложившегося тупика и решения проблемы низких военных пенсий целесообразно сократить необоснованные ежемесячные надбавки, а суммы этих надбавок включить в оклады по воинской должности и воинскому званию.
Сложилась ситуация, когда структура денежного довольствия военнослужащих российской армии резко снизила цену и значимость воинского звания и воинской должности. Например, сегодня воинское звание "лейтенант" оценивается в 868 рублей и лишь на 500 рублей меньше, чем воинское звание "полковник". Должностной оклад командира мотострелковой (танковой) роты составляет около 2300 рублей, а командира мотострелкового танкового полка — около 2875 рублей. Денежное содержание первого заместителя Министра обороны, генерала армии составляет 7544 рубля, что в 9 раз меньше, чем его денежное довольствие. Соответственно, расчетная пенсия этого военнослужащего будет в 5 раз меньше той суммы, которую он получал во время прохождения военной службы. Произошло это из-за того, что для должности первого заместителя Министра обороны введено ежемесячное денежное поощрение в размере 10,5 окладов по воинской должности. Такой вид ежемесячной дополнительной выплаты первоначально был введен для гражданских государственных служащих. В последующем, с введением законодательной нормы соответствия должностей и воинских званий военнослужащих государственным должностям гражданской службы и квалификационным разрядам государственных гражданских служащих, эта надбавка Указом Президента РФ введена и для военнослужащих. Произошло сравнение государственной гражданской службы и военной службы, то есть статус федерального государственного гражданского служащего приравнен к статусу военнослужащего в части оплаты труда.
Однако вряд ли правомерно и корректно сравнивать эти два вида государственной службы как по затрачиваемому человеческому труду, так и но условиям оплаты труда. Военнослужащие выполняют свои основные задачи с оружием в руках на суше, в море и в воздушном пространстве, в любое время года, суток и в любых других условиях и не в таких комфортных, как выполняют свои задачи гражданские служащие. Поэтому уровень оплаты труда военнослужащего и уровень его пенсионного обеспечения должны превышать эти уровни гражданского служащего.
Кроме того, гражданскому служащему ежегодно работодателем отчисляются страховые взносы на страховую и накопительную части ею будущей пенсии в размере 14% от всего годового заработка, включающего оклады по должности и за классный чин, а также все дополнительные выплаты. Военнослужащие такой возможности не имеют.
Особую остроту среди военных пенсионеров вызвала проблема так называемых "пайковых денег". Создало эту проблему Правительство РФ совместно с Государственной Думой. В Федеральном законе "О статусе военнослужащих" в редакциях до 2000 года одной из форм продовольственного обеспечения военнослужащих числилась выплата денежной компенсации вместо выдачи продовольственного пайка в размере его стоимости. С 2000 года право установки размера компенсации законодательно дано Правительству РФ. И с этого года размер этой компенсации был установлен в сумме 20 рублей в сутки, независимо от ежегодного роста стоимости продовольственного пайка и уровня инфляции. В результате компенсация за продпаек уже шесть лет выплачивается не в полном объеме, что влияет на размер военных пенсий в сторону их уменьшения.
Совет Федерации, Конституционный суд, силовые министерства неоднократно высказывались о том, чтобы решить эту проблему в пользу военных пенсионеров. Даже Президент РФ В.В.Путин назвал ситуацию, сложившуюся вокруг "пайковых" выплат военным пенсионерам, несправедливой и поручил Министру финансов решить этот вопрос. Минфин предлагает решить ее путем ликвидации такого понятия, как денежная компенсация взамен продовольственного пайка, а компенсацию 20 рублей в сутки однократно включать в размер оклада по воинскому званию.
Несомненно, если предложение Минфина по решению проблемы так называемых "пайковых" будет принято, то оно вызовет недовольство как среди военнослужащих, так и среди военных пенсионеров. Ведь продовольственная надбавка выплачивается военнослужащим всех цивилизованных государств. Например, наименьшая цена продовольственной надбавки военнослужащего США составляет 110 долларов в месяц. Ее цена увеличивается с повышением воинского звания и устанавливаемой ежегодной инфляции.
Не исключено, что на сложившуюся структуру денежного довольствия российских военнослужащих, а также на уровень военных пенсий, повлияли и предложения отдельных членов Совета Федерации. Так, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.Д.Ключенок в январе 2005 года обратился к Председателю Совета Федерации С.М.Миронову (исх. от 28.01.2005 г. № 68-1.5/ВК) с предложением на 1-2 года временно заморозить уровни пенсионного обеспечения военных пенсионеров, при этом резко повысить денежное довольствие военнослужащих не на проценты, а до уровня, обеспечивающего привлекательность военной службы.
Такой структуры денежного довольствия военнослужащих не имеется ни в одном государстве. Например, в вооруженных силах США доля основных окладов военнослужащих различных категорий составляет от 68% до 88% всего денежного довольствия. С увеличением воинского звания и выслуги лет доля денежного содержания в денежном довольствии увеличивается. Для повышения престижа военной службы основные оклады всех категорий военнослужащих ежегодно в законодательном порядке увеличиваются не менее, чем на величину инфляции. В Вооруженных Силах Советского Союза действовала стройная система денежного довольствия военнослужащих, основу которой составляли оклады по воинской должности и воинскому званию. Дополнительные выплаты и надбавки выплачивались лишь за классность, секретность, за службу в отдаленных местностях, существенно не влияющие на уровень денежного довольствия. Повышение материального уровня военнослужащих проводилось путем повышения их денежного содержания. Пенсии увольняемым из Вооруженных Сил СССР военнослужащим начислялись из 75% сумм денежного содержания и выслуги лет — действовала продуманная, четкая система пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, обеспечивающая им достойный уровень жизни.
С распадом СССР и преобразованием его Вооруженных Сил в российские Вооруженные Силы существующую пенсионную систему начали реформировать. Для исчисления военных пенсий законодательно ввели соответствующую формулу. Размеры начисляемых военных пенсий по этой формуле стали меньше размеров гражданских пенсий, и в 1995 году эта формула была отменена. Пенсии военных пенсионеров были несколько повышены. Однако последующее повышение военных пенсий происходило существенно медленнее повышения денежного довольствия военнослужащих. Происходило это из-за деградации структуры денежного довольствия.
В целях улучшения социального положения военных пенсионеров многими общественными организациями ветеранов войны и военной службы предлагается:
во-первых, изменить принцип исчисления военных пенсий: установить размеры военных пенсий в процентах от денежного довольствии министра обороны, первых лиц других силовых структур, как это практикуется для военных прокуроров и военных судей, или законодательно изменить структуру денежного довольствия, основу которой должно составлять денежное содержание;
во-вторых, восстановить отдельную статью о ветеранах военной службы в Федеральном законе "О ветеранах", распространив ее действие в том числе и на ветеранов военной службы, оформленных на пенсию после 1 января 2006 года;
в-третьих, предоставить ветеранам военной службы статус федеральных льготников;
в-четвертых, цивилизованно решить вопрос о денежной компенсации взамен продовольственного пайка в размере его реальной стоимости и отказаться от предложения Минфина России о ликвидации таких категорий, как "денежная компенсация взамен продовольственного пайка" и "денежная продовольственная компенсация";
в-пятых, установить законодательное право военных пенсионеров на получение второй (трудовой) пенсии за трудовую деятельность после увольнения в запас (с исчислением базовой, страховой и накопительных частей).
Президент Российской Федерации В.В.Путин в Послании Федеральному Собранию 10 мая 2006 г. отметил: "Человек, защищающий Родину, должен иметь высокий общественный и материальный статус, прочные социальные гарантии". Эти слова являются лейтмотивом достижения достойного социального положения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы.
Начальник отдела
национальной безопасности
О.А. КИМЛАЦКИЙ
